長春市城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法

第一章總則

第一條為解決我市居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《吉林省人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的意見》（吉政發(fā)〔2015〕3號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。

第三條本辦法適用于我市城區(qū)（不含雙陽區(qū)、九臺區(qū)）及開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭或個人的臨時救助。

第四條實施臨時救助，應遵循以下原則：

（一）堅持應救盡救。確保有困難的群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時救助。

（二）堅持適度救助。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既盡力而為，又量力而行。

（三）堅持公開公正。做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

（四）堅持制度銜接。加強各項救助、保障制度的有效銜接，形成整體合力。

（五）堅持資源統(tǒng)籌。實現(xiàn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

第五條臨時救助制度實行區(qū)級（含開發(fā)區(qū)，下同）以上各級政府負責制。

區(qū)級以上政府應加強組織領(lǐng)導，切實擔負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任，將臨時救助工作列入政府績效考核體系和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政績考核評價指標體系并合理確定權(quán)重，考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

民政部門要切實做好臨時救助的組織實施工作，切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要做好臨時救助資金的籌措保障工作，提高資金使用效益，確保資金及時撥付到位；衛(wèi)生計生、教育、房地、建委、人力資源社會保障等部門要主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責臨時救助的政策咨詢、主動發(fā)現(xiàn)、申請受理、資格審查、日常監(jiān)管等工作。

村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托，承擔臨時救助方面的困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監(jiān)督等工作。

第二章救助范圍

第六條救助范圍。包括家庭對象和個人對象。

（一）家庭對象包括急難型困難家庭、支出型困難家庭、困境低保家庭和其他困難家庭。

1. “急難型困難家庭”指因火災、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，依靠自身能力無法解決的家庭；

2. “支出型困難家庭”指因醫(yī)療必需支出超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，依靠自身能力無法解決的低保家庭、低保邊緣家庭及低收入家庭；

3. “困境低保家庭”指因基本生活、子女就學（全日制普通本科及以下）等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低保家庭；

4. “其他困難家庭”指區(qū)級政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個人對象指因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由相關(guān)救助管理機構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護中心等，下同）按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第七條因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；因發(fā)生急危重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者，按照疾病應急救助有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章救助程序

第八條申請受理。包括依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理。

（一）依申請受理

1. 符合救助條件的申請人（指居民家庭或個人）可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不得拒絕受理。

2. 對具有當?shù)貞艏胺钱數(shù)貞艏钟挟數(shù)鼐幼∽C的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理。對非當?shù)貞艏?、未辦理當?shù)鼐幼∽C的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向救助管理機構(gòu)申請救助。

3. 申請臨時救助應提交下列相關(guān)證明材料：

（1）《臨時救助申請書》、《家庭收入、財產(chǎn)狀況授權(quán)核查書》和遭遇困難情況證明；

（2）戶口簿、居民身份證、居住證等身份情況證明；

（3）家庭或個人收入、財產(chǎn)情況證明；

（4）區(qū)級民政部門認定的與救助申請有關(guān)的婚姻狀況、子女就學、贍（扶、撫）養(yǎng)人收入財產(chǎn)、醫(yī)療支出、各項保險、理賠及社會救助情況等證明材料。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會是主動發(fā)現(xiàn)困難家庭或個人的責任主體，應及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

2. 公安、城市管理等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人及精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人、失去主動求助能力的急危重病人等，應根據(jù)情況，主動采取送往醫(yī)療機構(gòu)、協(xié)調(diào)救助管理機構(gòu)等必要措施，幫助其脫離困境。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)級民政部門或救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，符合臨時救助條件的，協(xié)助其申請救助并受理。

第九條審核審批。包括一般程序和緊急程序。區(qū)級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是臨時救助的審批管理機關(guān)。

（一）一般程序

1. 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，一次性告知申請人或代理人應補齊的材料。申請人如與臨時救助經(jīng)辦人員有近親屬關(guān)系的，應當如實說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應登記備案。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理救助申請后，應當于5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，組織民主評議，提出初審意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示5日后，提出最終審核意見，報區(qū)級民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民在戶籍地的收入、財產(chǎn)及家庭成員狀況等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可通過區(qū)級民政部門委托戶籍地縣級民政部門協(xié)助調(diào)查核實。本市戶籍居民在外地申請臨時救助的，區(qū)級民政部門根據(jù)申請地縣級民政部門正式信函要求，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）調(diào)查核實，并在10個工作日內(nèi)，對調(diào)查核實情況加蓋公章予以反饋。

3. 區(qū)級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交的審核意見，在5個工作日內(nèi)作出審批決定。如有區(qū)級民政部門認定情況特殊、有必要進行信息核對的，可通過信息核對系統(tǒng)核查家庭（個人）收入和財產(chǎn)狀況，并根據(jù)實際情況適當延長審批時限，但審批時限最長不超過25個工作日。對符合臨時救助條件的，及時予以批準，并按照規(guī)定方式發(fā)放救助款（物）或提供心理疏導等服務(wù)；不符合條件的，區(qū)級民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。

4. 區(qū)級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批救助金額度在1000元以下（含1000元）的臨時救助事項。審批結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須按月將審批事項的全部資料原件報區(qū)級民政部門存檔備案。

5. 對經(jīng)批準后給予臨時救助的困難對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按戶建立紙質(zhì)檔案和電子檔案。電子檔案要與紙質(zhì)檔案的內(nèi)容相一致。紙質(zhì)檔案由區(qū)級民政部門統(tǒng)一保存，電子檔案供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）日常管理使用。

6. 對未辦理居住證的非本地戶籍人員申請臨時救助的，救助管理機構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供相應救助，并按規(guī)定建檔備案。

（二）緊急程序

對于遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等情況緊急，需立即采取措施以防止危及生命、造成重大社會影響、產(chǎn)生無法挽回損失或無法改變嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)級民政部門及相關(guān)救助管理機構(gòu)應啟動緊急程序，先行救助。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)級民政部門或相關(guān)救助管理機構(gòu)接到申請人申請或有關(guān)部門、社會組織、公民個人的救助線索，應在第一時間安排專人趕赴現(xiàn)場了解情況，如確有必要啟動緊急程序，報本級主管領(lǐng)導批準后實施。

2. 緊急程序啟動后，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、現(xiàn)場勘查等方式調(diào)查核實情況，簡化審核程序，縮短審批時間，快速做出審批決定。

3. 緊急情況解除后，應按規(guī)定補齊臨時救助相關(guān)手續(xù)。

第十條救助方式。對符合條件的救助對象，可采取發(fā)放救助金、實物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)三種方式予以救助。

（一）發(fā)放救助金是臨時救助的基本方式。臨時救助金實行社會化發(fā)放，由區(qū)級民政部門從臨時救助專戶將臨時救助金直接撥付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時到位。

對不具備社會化發(fā)放條件，或者確有必要的，可直接發(fā)放現(xiàn)金。要健全臨時救助金發(fā)放制度，明確發(fā)放責任，規(guī)范發(fā)放手續(xù)?，F(xiàn)金發(fā)放應建立發(fā)放臺賬，包括救助對象姓名、居住地址、身份證件號碼、聯(lián)系電話、困難類型、救助時間、救助金額、經(jīng)辦責任人等信息，由本級主管領(lǐng)導簽字，并采用“四聯(lián)單”方式予以發(fā)放。原則上，臨時救助金只能由救助申請人領(lǐng)取，申請人委托人或單位不得代領(lǐng)。救助申請人無法領(lǐng)取的，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）經(jīng)辦人員送至申請人，由申請人簽字確認，經(jīng)辦人員將簽字確認單據(jù)在5個工作日內(nèi)歸檔。

（二）實物救助是臨時救助的輔助方式，既可以單獨使用，也可以與發(fā)放救助金并用。對救助對象確有需要的，可適度采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等生活必需品或提供臨時住所等方式予以救助。對發(fā)放的衣物、食品和飲用水等生活必需品，區(qū)級民政部門可利用慈善超市等平臺，嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定進行采購，并確保其符合國家質(zhì)量安全和衛(wèi)生標準。要建立實物發(fā)放統(tǒng)計臺賬，安排專人負責登記、保管和發(fā)放。提供的臨時住所，由區(qū)級政府通過公租房予以解決；情況緊急，由區(qū)級政府委托救助管理機構(gòu)提供短期住宿。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)是臨時救助的補充方式。對給予資金救助、實物救助后，仍有困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

1. 對符合最低生活保障或醫(yī)療、疾病應急、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要及時轉(zhuǎn)介到相關(guān)社會救助管理部門并協(xié)助其申請；

2. 對需要公益慈善組織、法律援助機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過實施慈善項目、開展司法救助和法律援助、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會團體、社會組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)。

第四章救助標準

第十一條臨時救助標準參照本市當期城市低保標準和困難程度等因素確定。具體公式為：臨時救助標準（家庭對象）＝城市低保標準×救助月數(shù)×家庭人數(shù)；臨時救助標準（個人對象）＝城市低保標準×救助月數(shù)。

（一）“急難型困難家庭”臨時救助標準

1. 家庭財產(chǎn)損失嚴重導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，依靠自身能力無法解決的家庭，按不超過2個月城市低保標準給予救助；

2. 家庭財產(chǎn)損失嚴重且家庭成員重傷或死亡導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，依靠自身能力無法解決的家庭，按不超過3個月城市低保標準給予救助；

3. 突發(fā)重大疾病導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，依靠自身能力無法解決的家庭，按不超過3個月城市低保標準給予救助。

（二）“支出型困難家庭”臨時救助標準

1. 低保及低保邊緣家庭負擔醫(yī)療費用超過5000元的，按1個月城市低保標準給予救助；負擔醫(yī)療費用超過1萬元的，按不超過2個月城市低保標準給予救助；負擔醫(yī)療費用超過2萬元的，按不超過3個月城市低保標準給予救助；

2. 低收入家庭負擔醫(yī)療費用超過1萬元的，按1個月城市低保標準給予救助；負擔醫(yī)療費用超過2萬元的，按不超過2個月城市低保標準給予救助；負擔醫(yī)療費用超過3萬元的，按不超過3個月城市低保標準給予救助。

（三）“困境低保家庭”臨時救助標準

1. 基本生活必需支出超過家庭承受能力的，按1個月城市低保標準給予救助；

2. 家庭成員中有在高中（含中專）及以下學校就讀的，按不超過2個月城市低保標準給予救助；

3. 家庭成員中有在全日制普通本科、?？疲ǜ呗殻┰盒＞妥x的，按1個月城市低保標準給予救助。

（四）“其他困難家庭”臨時救助標準

按不超過3個月城市低保標準給予救助。

（五）“個人對象”臨時救助標準

視困難程度按不超過3個月城市低保標準給予救助。

臨時救助標準由市民政局根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平及臨時救助資金籌集和支出情況適時調(diào)整。

各區(qū)可根據(jù)救助對象實際困難類型、困難程度、家庭人口和自救能力等因素，細化救助標準。對于急難型困難家庭、支出型困難家庭和困境低保家庭中家庭人口為1人的救助對象，可根據(jù)實際情況，在原標準基礎(chǔ)上提高1—2個月城市低保標準給予救助。

第十二條臨時救助原則上為一次性救助，一年內(nèi)不得以同一事由重復申請。情況特殊的，經(jīng)區(qū)級民政部門認定后，一年內(nèi)可給予兩次臨時救助，當年累計臨時救助金額，最多每人不超過6個月城市低保標準。

第十三條一事一議。 對于現(xiàn)行救助標準難以滿足救助需求或涉及多個社會救助管理部門的特殊事件、特殊對象的救助，可采取一事一議的方式確定救助方式及標準。

區(qū)級民政部門或救助管理機構(gòu)核實情況后，確需采取一事一議的，向社會救助區(qū)級部門聯(lián)席會議辦公室提出申請，按聯(lián)席會議制度有關(guān)程序會商，確定救助管理部門、救助方式和救助標準，有關(guān)社會救助管理部門應將救助辦結(jié)情況向聯(lián)席會議辦公室反饋，并按規(guī)定建檔備案。

第五章資金保障

第十四條臨時救助資金應多渠道籌集，主要包括上級財政補助資金、本級財政預算安排資金、低保結(jié)余資金和社會捐助資金等。低保結(jié)余資金只能用于對低保對象的臨時救助。

第十五條市、區(qū)兩級財政要將臨時救助資金列入財政預算，按照行政區(qū)域人口數(shù)量和上年度本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助發(fā)生情況等因素安排臨時救助專項資金。市級臨時救助資金主要用于重大臨時救助事項支出及補助臨時救助資金支出較大、績效突出的城區(qū)及開發(fā)區(qū)。

第十六條區(qū)級民政部門應設(shè)立臨時救助專戶，統(tǒng)籌管理使用本級臨時救助專項資金，便于開展急難救助。臨時救助資金實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得平衡預算或挪作他用。

第十七條區(qū)級民政部門應根據(jù)實際需要，為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）撥付一定額度的臨時救助資金，確保其實施1000元以下（含1000元）的小額臨時救助。

第六章監(jiān)督管理

第十八條各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應設(shè)立社會救助申請受理窗口，完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，建立受理、轉(zhuǎn)介、結(jié)果反饋工作流程，受理群眾的咨詢、申請及投訴舉報。

第十九條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀追究責任：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；

（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十條截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的單位和個人，由有關(guān)部門責令追回，并按《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第七章附則

第二十一條雙陽區(qū)、九臺區(qū)及各縣（市）城鄉(xiāng)居民臨時救助可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行?！堕L春市城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法（試行）》（長府辦發(fā)〔2014〕3號）、《長春市城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法實施細則（試行）》（長民發(fā)〔2014〕24號）同時廢止。