第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》《浙江省違反村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于印發(fā)海鹽縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）的通知》（鹽政辦發(fā)[2019]18號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村集體“三資”按照合作制原則實(shí)行民主管理，經(jīng)營收益由本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同享有。村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)農(nóng)村集體“三資”不受侵犯、維護(hù)農(nóng)村集體“三資”正常運(yùn)行的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。

第三條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法對村集體經(jīng)濟(jì)組織使用公共資金情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村基層群眾自治組織建設(shè)和村務(wù)公開民主管理工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級公益事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)按規(guī)定轉(zhuǎn)移支付；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村林地承包經(jīng)營和林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，指導(dǎo)林權(quán)糾紛調(diào)處和林地承包合同糾紛仲裁；縣紀(jì)委（監(jiān)委）負(fù)責(zé)有關(guān)部門、鎮(zhèn)和村的工作人員在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守違紀(jì)違法查處。

鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督責(zé)任主體，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室承擔(dān)日常監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等具體工作；鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心承擔(dān)村級財(cái)務(wù)“雙代理”工作。

村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理責(zé)任主體，須配備農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，承擔(dān)日常管理工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督工作，對全體成員負(fù)責(zé)。

第二章 資金管理

第四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置一個(gè)賬套、開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收入；除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，不得開設(shè)其他專用或者臨時(shí)賬戶；一般賬戶的開設(shè)和數(shù)量需由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)應(yīng)到成員過半數(shù)確定，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

組級資金統(tǒng)一納入村級財(cái)務(wù)賬，實(shí)行分戶核算管理。

第五條 按照“量入為出、留有余地”的原則，編制村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算（包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目），經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)應(yīng)到成員三分之二以上通過后實(shí)施。年終或項(xiàng)目完成并驗(yàn)收通過后，按照實(shí)事求是的原則編制年度財(cái)務(wù)收支或項(xiàng)目決算報(bào)告。財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目的預(yù)決算報(bào)告須報(bào)鎮(zhèn)備案。預(yù)算年度與會(huì)計(jì)年度同步。

預(yù)算執(zhí)行過程中遇到較大變化的，應(yīng)當(dāng)提請本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)對原預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并按程序做好會(huì)議記錄、公布、報(bào)送和備案工作。

第六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用實(shí)行網(wǎng)上審批、銀聯(lián)直付和村務(wù)卡制度，實(shí)現(xiàn)“零現(xiàn)金”支付。

第七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織資金支付網(wǎng)上審批實(shí)行報(bào)賬員申請、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人限額審批、鎮(zhèn)人民政府審核制度。

村集體經(jīng)濟(jì)組織因與其他單位或者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得的原始憑證，應(yīng)當(dāng)為財(cái)政、稅務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的票據(jù)。

第八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行競爭性存款制度，不納入競爭性存放管理的資金，應(yīng)存放于基本存款賬戶，不得開設(shè)其他專用或者臨時(shí)賬戶存放。

村集體經(jīng)濟(jì)組織可以委托縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或者鎮(zhèn)人民政府組織公開招標(biāo)，確定存儲(chǔ)本集體經(jīng)濟(jì)組織大額存款的商業(yè)銀行。

第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年的凈收益應(yīng)當(dāng)在提取公積金、公益金后實(shí)行按股分紅。公積金、公益金合計(jì)提取的比例不得低于凈收益的百分之三十。公積金主要用于村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等，公益金主要用于村級公共開支。

第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模，資產(chǎn)負(fù)債率不得超過百分之六十。

第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁設(shè)賬外賬或小金庫；嚴(yán)禁將集體資金擅自出借或挪作他用；嚴(yán)禁村干部用集體資金購買商業(yè)性保險(xiǎn)、發(fā)放車貼、繳納住房公積金等；嚴(yán)禁黨員干部參加黨組織活動(dòng)領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼；嚴(yán)禁為個(gè)人和其他單位提供擔(dān)保。

嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出。村級行政性公務(wù)一律實(shí)行“零招待”。如因抗災(zāi)搶險(xiǎn)等特殊情況確需用工作餐的，要嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)和就餐標(biāo)準(zhǔn)，工作餐標(biāo)準(zhǔn)每人不超過40元。

第三章 資產(chǎn)管理

第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，如實(shí)登記資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。對報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以核銷。

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)租賃管理臺(tái)賬，對實(shí)行承包和租賃經(jīng)營的資產(chǎn)，如實(shí)登記承包（租）方的名稱或者姓名以及承包、租賃的期限、收益和結(jié)算等情況。

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)管理臺(tái)賬，如實(shí)登記工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、合同、變更、審價(jià)、竣工驗(yàn)收、資金結(jié)算等情況。

第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營。

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的程序依照《于城鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 村集體資產(chǎn)租賃集體房屋類最低限價(jià)每年100元/平方米，每三年至少調(diào)整一次。

村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃合同期限最長不超過五年。

第十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)以入股、合資、合作等方式經(jīng)營，或需要調(diào)整、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，公示時(shí)間不少于十五日。